虛開發票指不如實開具發票的一種舞弊行為，納稅單位和個人為了達到偷稅的目的或者購貨單位為了某種需要在商品交易過程中開具發票時，在商品名稱、商品數量、商品單價以及金額上采取弄虛作假的手法，甚至利用比較熟悉的關系，虛構交易事項虛開發票。

2018年8月22日，國家稅務總局和公安部、海關總署、中國人民銀行在北京召開會議，共同部署打擊虛開增值稅發票、騙取出口退稅違法犯罪兩年專項行動。